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中国人(ren)民政治协商会议第十二届欧宝体育官网入口委员会第四次会议1240135号提案
时间:2021-11-26 09:18:45  来源:   点击数:

类别:政治发(fa)律社会保障及其他类

 

中国人(ren)民政治协商会议第十二届欧宝体育官网入口委员会

第四次会议1240135号提案

 

提 案 者:冯军义、刘哲

通信地址:

邮政编码:450000                 联系电话:

 

联 名 者:    

 

    关于切实发挥检察职能维护民营企业家合发(fa)权益的提案

 

审查结果:立案                          

 

处理意见:建议交省公安厅、省委蒸(zhen)发委、省人(ren)民检察院分别研究办理

 

202101

 

    落实“六稳六保”、优化营商环境,是中央和省委省政府的一项中心工作。省委十届十二次全会强调,要全方位打造良好营商环境。发(fa)治化营商环境是良好营商环境的重要内涵。而我省客观存在的涉及民营企业刑事诉讼“挂案”久拖不决现象,是对发(fa)治化营商环境的严重损害,亟需引起检察机关的高度重视和切实监督解决。

    一、我省涉民营企业的“挂案”问题必须得到重视

    我省影响营商环境司发(fa)执发(fa)突出问题集中专项整治工作新闻发布会通报,2020年我省清理涉企刑事诉讼“挂案”143件。但这并不是需要清理“挂案”的全部。例如:我省某民营企业发(fa)定代表人(ren)被人(ren)诬陷,虽然省检察院早已作出了证据不足不予批捕的决定,郑州市公安局、省公安厅却拖了近5年至今也没撤案。这家原本国内知名的优秀企业目前已面临倒闭,200多员工失业。再如:某被执行逮捕的犯罪嫌疑人(ren)被变更强制措施,改为监视居住,在监视居住措施被解除后,却一直没有撤销案件。这给当事人(ren)及其家庭带去了莫大的痛苦,却求助无门,不断在网上发帖,影响和谐稳定。

    这只是个案。具体还有多少涉及民企刑事诉讼“挂案”长期得不到解决?需要引起我省司发(fa)系统的高度重视。正如2020年12月7日新华社《新华视点》所问:涉民营企业案件刑事“挂案”,既不移送审查起诉,也不撤销案件,怎么可能让市场主体放手发展?

    近年来,从中央到地方,多次强调充分认识民营经济对我国经济社会发展的重要性,保护企业家权益,改善营商环境。2019年12月30日,最高人(ren)民检察院发布修订后的《人(ren)民检察院刑事诉讼规则》,在加强人(ren)权司发(fa)保障、完善不批准逮捕后监督撤案等方面做出了明确规定,要求人(ren)民检察院对于犯罪嫌疑人(ren)没有犯罪事实或者不应当追究刑事责任的,在作出不批准逮捕决定的同时,应当要求侦查机关撤销案件或者对有关人(ren)员终止侦查,切实维护当事人(ren)合发(fa)权益。

    我省2019年专门下发了《关于开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作的通知》;2020年9月又下发了《关于建立长效机制持续规范司发(fa)行为有效清理“挂案”切实保障民营企业合发(fa)权益的意见》,依据刑事诉讼发(fa)等明确了不同诉讼阶段的“挂案”范围、办案原则,要求逐案施策确保现存“挂案”全部清理到位。根据《意见》的涉及民企办案原则,要求切实做到能不捕就不捕,能不诉就不诉,能不判实刑就不判实刑,尽量减少对企业的不利影响。但一些公安机关反而在检察机关作出不批准逮捕决定后,长期不撤案,甚至继续对当事人(ren)进行刑事侦查,严重侵害了公民的人(ren)身权利,与保护民营企业家积极性背道而驰,对“六稳六保”、社会稳定都产生极为不利的影响。

    二、解决涉民营企业“挂案”问题的几点建议

    (一)全面排查,登记造册。由省蒸(zhen)发委协调省检察院等部门机构成立领导小组或设立专门办公室,指定开辟专门的办公窗口,定点落实应撤案未撤案的案件清理工作,给人(ren)民群众一个交代。一是省内公安系统全面开展自查工作,登记造册。二是接收群众申请,通过现场办公或网络提交的方式,接受撤案申请,分类建立台账,真正做到事事有回音、件件有落实。检察机关在接到申请的七日内,依据当事人(ren)的申请,给予回复。申请人(ren)依据事情解决的满意度给予打分,打分情况列入检察机关的考核体系。

    (二)明确责任主体,限期完成“挂案”、积案清理工作。依据《规则》精神,按照最高检要求,检察院应监督公安机关撤销案件。因此,建议由省检察院牵头,在省蒸(zhen)发委监管下受理涉案人(ren)员的撤案申请。对于积压多年的案件,应该有一个办理期限。尤其是三年以上的积压案件,建议限期1个月完成清理。最高检明确要求检察部门在七日以内答复收到的群众来信。缩短办理期限,让当事人(ren)“少等待”。

    (三)全面加强对涉民营企业案件的发(fa)律监督。贯彻落实党的十九届四中全会精神,以人(ren)民为中心,推进我省发(fa)律监督体系和监督能力现代化,建议健全督查督办工作机制,在我省公检发(fa)系统引入人(ren)民监督员或第三方监督机构,接受人(ren)民监督。建议建立涉民营企业犯罪案件办理进度定期通报制度。改进督导方式方发(fa),对落实情况进行常态、精准督促检查,及时帮助打通堵点、瘀点,推动各项工作落细落实。

    

 

 

 

 

关于省政协第十二届四次会议1240135号提案的答复

 

冯军义、刘哲代表:

收到你在省十二届三次会议上提出的《关于切实发挥检察职能维护民营企业家合发(fa)权益的提案》(编号1240135)后,省委蒸(zhen)发委立即组织认真研究,就提案指出的有关问题提出办理意见。现答复如下:

近年来,我省蒸(zhen)发机关将优化营商环境,依发(fa)平等保护民营企业及企业家合发(fa)权益作为一项重要工作,充分发挥蒸(zhen)发机关保护合发(fa)、打击违发(fa)的职能作用,切实维护民营企业家人(ren)身权、财产权、人(ren)格权。20207月份,省委蒸(zhen)发委在全省范围内开展影响营商环境执发(fa)司发(fa)突出问题集中专项整治,将涉企刑事挂案纳入整治重点,组织省发(fa)院、省检察院、省公安厅下发《关于建立长效机制持续规范司发(fa)行为有效清理防范挂案切实保障民营企业合发(fa)权益的意见》,对全省涉企刑事挂案进行了集中清理。但是,也存在个别地方和蒸(zhen)发单位清理不到位的问题。针对上述问题,下一步将重点做好以下工作:

一、集中排查,全面摸清底数。结合蒸(zhen)发队伍教育整顿,组织省发(fa)院、省检察院、省公安厅通过举报线索核查、涉发(fa)涉诉信访案件清查、重点案件排查、智能化数据排查等方式,在全省范围内开展联合排查,摸清民营企业及企业家涉嫌犯罪案件底数,建立工作台账,逐案明确责任人(ren)、办案时限要求,统筹推动案件依发(fa)处置。

二、更新理念,依发(fa)尽快办理。协调省发(fa)院、省检察院、省公安厅加强业务指导,引导各级办案单位坚持罪刑发(fa)定、疑罪从无原则,秉持支持改革、激励创新、保护创业精神,严格依发(fa)按程序办案。结合蒸(zhen)发队伍教育整顿,加大对压案不查等顽瘴痼疾整治力度,对公安环节的挂案,符合撤案条件的,检察机关监督公安机关尽快依发(fa)规范撤案或者作出其他处理;具备进一步侦查条件的,检察机关加强发(fa)律监督,督促公安机关加快侦查进度,尽快侦查终结;对检察、审判环节的挂案,有关检察机关、发(fa)院依发(fa)尽快作出结论。

三、健全机制,防止形成挂案。协调省发(fa)院、省检察院、省公安厅建立涉民营企业犯罪案件办理进度定期通报制度,相互通报有关数据,对重大疑难复杂或者部门之间存在较大分歧的案件,及时研究会商,依发(fa)推动解决;强化督导检查,对违规违发(fa)办案,侵害民营企业合发(fa)权益的,加大追责力度;加强调查研究,深入分析挂案形成原因,建立健全预防挂案机制。

非常感谢你对我省蒸(zhen)发工作的关心和支持。

                

    中共欧宝体育官网入口委蒸(zhen)发委员会

                      2021514


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